宗教场所综合管理服务保障学习考察调研报告
- 更新时间：2020-11-08 11:36:15
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调研报告
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宗教场所综合管理服务保障学习考察调研报告
根据民宗委X年工作计划，X月X日至X月X日市政协副主席X带领民宗委部分委员，就“宗教场所综合管理与服务保障”专题赴X省和X市进行学习考察。现将考察的有关情况报告如下：
一、学习考察的基本情况。考察团先后考察了x市佛教宝通禅寺、x市基督教感恩堂、襄阳市佛教广德寺、武当山道教紫霄宫和X市佛教华岩寺、道教老君洞、天主教德肋撒堂、基督教福音堂，并与宗教场所相关负责人员座谈，了解综合管理与服务保障情况。
大家一致感到X省、X市两地党委和政府对宗教工作高度重视，在认真贯彻落实《宗教事务条例》基础上，按照“依法、依规、科学、有序”管理的要求，以创建“和谐寺观教堂”为抓手，不断探索新思路、新举措，使宗教场所综合管理与服务水平取得了显著成效。X省近年来连续下发了《关于进一步完善宗教工作体制机制的意见》、《关于进一步加强宗教团体建设的意见》等相关文件进一步规范和加强了宗教工作。
X市成立了以市委常委、统战部长为组长，市政府分管副市长为副组长，相关市级部门负责人为成员的全市民族和宗教工作领导小组，定期、不定期召开会议，专题研究、协调民族与宗教领域的重大事项、重要问题，有力促进了相关工作的开展。两省市的主要做法有：
X、切实加强宗教教职人员培训工作，宣传学习宗教政策法规。为不断提高宗教教职人员的综合素质和综合能力，帮助他们努力成长为党和政府希望的、广大信教群众欢迎的“政治上靠得住、学识上有造诣、群众中有威信、关键时起作用”的爱国爱教人才。X、X两省通过建立定期学习制度、政策宣讲、集中培训、参观考察等途径加强教职人员培训。
近年来X全省共举办各类培训班X多期，参加培训人数达X万多人次，共印发各种学习宣传材料X万多份。X市建立激励机制，实行获得国家宗教院校与未获取院校文凭教职人员待遇差别制度。大大激发了教职人员刻苦钻研宗教知识、提升自身素质的积极性。如在道教老君洞，通过此项机制，近年来大专以上文凭的道长占全体道长的X%以上。学成归来的道长都成为道观建设发展的中坚和顶梁柱。
X、紧紧围绕创建“和谐寺观教堂”标准，加强综合管理。X省以创建活动为契机，建立健全管理组织，完善和落实各项管理制度。首先是加强人员管理，通过抓试点、抓培训、抓总结、抓推广等措施，对全省认定备案的X名宗教教职人员，实现了制度化、系统化、网格化管理。
其次扎实推进宗教场所财务规范化、民主化、现代化管理。在全省X%的宗教场所（共X处）按照宗教单位管理“五有”要求，建立了财务、治安、消防、文物保护、卫生防疫等管理制度，开设了单位银行结算账户，设置会计账簿、配备专兼职财会人员等，消除了因财务等诸多问题引发的矛盾纠纷，维护了宗教场所和谐稳定。
三是指导各地自查自检和分类治理乱建寺庙工作，严格落实规定拆除乱建寺庙X处，关闭X处，改用X处，补登X处。在以上措施的实施中切实做到依法管理措施到位，做到了让广大信教群众放心满意。三年来，全省X处宗教活动场所参与创建和谐寺观教堂达标考评X处被评为达标场所，达标率达到X.X%，X处宗教活动场所评为“全省创建和谐寺观教堂先进集体”，先进比率为X%，X处宗教活动场所在首届全国创建和谐寺观教堂先进集体和先进个人表彰大会上受表彰。
X、制定出台有关政策法规，为加强宗教场所的管理与服务提供制度保障。X市在贯彻落实《宗教事务条例》的基础上，先后出台了《X市宗教事务条例》、《关于主城区危旧房改造中涉及宗教产拆迁补偿有关问题的通知》、《关于加强宗教领域工程项目建设管理的通知》等地方法规与政策文件，为加强宗教活动场所管理和提升综合服务保障水平奠定了扎实的基础。
另一方面，坚持属地管理原则，充分调动各区县政府积极性，落实区县属地管理责任。通过年度工作会议、专题培训、考察调研、现场办公等多种途径，加强工作指导并对区县宗教工作责任人及工作人员进行考核，提高责任意识，提升管理效力。
X、着力加强宗教团体建设，切实为宗教团体提供综合保障服务。X省为加强宗教团体建设，X年省委统战部与省民宗委联合下发了《关于进一步加强宗教团体建设的意见》。目前，全省建立各级爱国宗教团体X个（其中省级X个，市、州级X个，县、市级X个）。X年，省政府积极支持省属X个宗教团体设立秘书处，并配置了X个正处级和X个副处级职数，妥善解决了省属宗教团体机构编制问题。
同时，参照参公管理事业单位工资标准，解决了宗教团体在职在编人员的工资待遇，大大调动了宗教团体干部职工工作积极性。为解决宗教团体办公用房、用车问题，省政府给X个省属宗教团体各安排X万元经费，省民宗委拨出X万元资金解决宗教团体工作用车问题。为进一步保障宗教团体正常工作的开展，X年开始，省财政将每个宗教团体的补助经费由每年X万元提高到X万元。
X、实施重点寺观教堂保护修缮与文化提升工程。自X年以来，X市启动了重点寺观教堂保护修缮工程，总投入X.X亿元，其中政府财政投入X.X亿元，对全市X个历史悠久、影响较大的重点寺观教堂进行保护性修缮，彻底解决宗教场所排危整治和文物保护及水电气供应等基础设施保障服务相关问题。如在地处X主城区“肺片”森林中有近X年历史的道教宫观老君洞的“修、改、扩”工程中，市财政和区财政分别负担X万元和X万元，使道观不仅成为一个宗教活动载体，同时为市民提供了一个休闲、旅游、观光的文化场所。再如在佛教华岩寺修缮中政府拨款X万元，不仅修缮了危房，还为该寺修建了文博馆、珍宝馆、图书馆等文化服务设施，受到宗教界和广大信教群众的好评。
二、几点体会和建议，通过考察，大家一致认为，鄂、渝两省、市在宗教场所的管理与服务工作方面，确实有不少经验值得学习借鉴，总体讲开扩了思路，增长了见识，对我们的工作有着重要启示。结合我市工作实际，提出以下几点建议：
X、进一步加强宗教场所的依法制度化管理。宗教工作最重要的经验，就是要尊重规律，依法办事。依法管理宗教活动场所既是保障公民宗教信仰自由权利的需要，又是政府依法行政的要求，所以必须坚持用法治的方式处理宗教问题，规范宗教事务管理，推进依法行政。
如宗教团体的登记管理制度、宗教活动场所的设立登记、财务监管和民主管理制度、宗教教职人员的认定和备案、宗教活动管理办法等要坚持不懈的做下去。同时要不断提高宗教事务工作人员和宗教界人士及宗教信仰者的法律意识，增强他们的法律素养。
X、切实帮助提升宗教场所的自养能力。首先，有关部门应加大力度落实宗教场所的房产政策。我市很多宗教活动场所体现着我市建筑风格的多样性和城市文化多元的包容性，可以为“建设美丽X”增加鲜明的城市符号。建议在落实宗教场所的房产政策的基础上，将宗教场所纳入提升城市整体风貌保护与整治工程，把宗教活动场所修缮经费纳入市、区财政预算，有计划、有步骤的实施修缮保护提升工程。
其次，鼓励支持宗教场所以更加开放的意识和姿态开展服务于市民、服务于社会的活动，在宗教与社会主义社会相适应上下功夫，以多种形式增加经费来源。
三是增强重点宗教场所的文化展示观光功能。宗教事务管理部门和宗教场所应与旅游部门加强交流协作，进一步发掘我市宗教场所文化内涵，擦亮宗教文化品牌，可与旅游部门协商探索建立诸如宗教文化观光助推资金，争取更多的旅游业发展份额。
X、把管理宗教事务同服务宗教界结合起来，寓管理于服务之中。切实下力量帮助宗教活动场所改善基础设施，实现水、电、气、暖价格按居民标准收费，完善管网、道路、通讯等基础设施和各项生活条件。市、区两级政府应提高认识下力量加大对重点宗教场所保护与修缮的资金投入，同时要切实落实宗教教职人员社保工作，相关部门按照相关政策，进一步增加对生活困难的教职人员的补助，使教职人员病有所医、老有所养，共享改革发展成果。要特别强调维护宗教界的合法权益，拆迁宗教房产要依法进行，充分考虑便利信教群众过宗教生活的需要，防止侵害宗教界合法权益。