在全市危险化学品安全监管工作会议上的讲话
- 更新时间：2021-02-22 15:29:44
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动员大会发言稿
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在全市危险化学品安全监管工作会议上的讲话第1篇
同志们：
这次会议的主要任务是深入贯彻全市安监局长会议精神，总结2009年危险化学品安全监管监察工作，分析形势，部署2010年工作，进一步推动全市危险化学品安全监管和执法监察各项工作再上一个新台阶。下面，我讲三点意见：
一、认真总结工作，进一步增强工作的主动性和创新意识
2009年，在市委、市政府的正确领导下，全市安监系统以落实省政府办公厅《关于进一步加强危险化学品安全生产工作的意见》为主线，以开展“安全生产责任落实年”活动为载体，加快推进企业本质安全技术改造进程和安全标准化工作，不断创新改进行政许可的措施手段，进一步深化分级分类管理制度，加强建设项目试生产环节安全管理，督促企业安全生产主体责任落实，提升安全生产管理水平，我市危险化学品安全生产形势持续稳定，危险化学品安全监管呈现出良好的发展态势。
（一）严把安全生产条件关,行政许可工作有新提高
一是实施行政许可“四项制度”，促进工作效率和质量的提高。2009年是许可证换证量高峰期，工作时间紧、任务重，一度换证比较滞后，为保证许可延期（换证）工作，在调查研究的基础上，结合实际制定下发了《关于进一步加强危险化学品行政许可管理工作的通知》（临安监发[2009]50号）和《关于限期清理危险化学品许可证超期未延期(换证)企业的通知》（临安监发[2009]54号），在危险化学品行政许可工作中实行了“工作预警、临界跟踪、许可证注销、行政处罚”四项制度，从而规范了工作程序，提高了工作效率，收到了明显效果，有效解决了危险化学品生产经营单位不按时延期换证的问题。2009年共发放安全生产许可证91家，其中新发安全生产许可证23家、变更10家、换证58家。全市共发放危险化学品经营许可证2015家，其中加油站新发证24家、换证124家、变更29家；乙种经营单位新发证1298家、换证500家、变更38家。注销生产企业24家、经营企业212家。震动了企业，推动了企业延期换证工作。工作中全市安监系统严把换发证质量关，做到了手续不全不换发证，重大隐患不整改不换发证，促进了企业加大安全投入，改善基础设施，落实责任，健全安全管理制度和操作规程，加强应急管理，企业安全生产管理水平和安全生产条件不断提高。
二是抓好危险化学品建设项目“三同时”工作，把好源头关。2009年全市共批准新、改、扩建危险化学品建设项目74家，进行安全设施设计审查6家，进行试生产方案备案36家，竣工验收27家。在危险化学品建设项目安全许可工作中，实行了安全许可分类汇报审查制度，对未批先建危险化学品项目，移交执法监察机构查处后补办手续。严格执行国家总局8号令和省局安全许可分类管理的规定抓好建设项目设立、安全设施设计专篇、试生产方案的备案和安全设施竣工验收的安全审查。
（二）坚持科技兴安,化工企业自动化控制及安全联锁技术改造有成效
年初，市局制订下发了《关于推进化工企业自动化控制及安全联锁技术改造工作的意见》和《实施方案》，把化工企业自动化控制及安全联锁技术改造列为2009年主要工作。一是排查认定，托清高危工艺企业底子。在摸底排查的基础上，制订了工作进度表，把改造工作纳入全年业务考核，增强县区局工作压力和动力。二是深入调研，明确思路。大家普遍感到，对自动化改造工作难度大、技术要求高、概念模糊，无从下手。为此，市局采取了典型汇报、以会代训、现场参观、分片调研座谈等措施，集思广益，群策群力，找准突破口，提出了“专家评估，定做方案，分类推进，监督指导”工作思路。三是培育典型，分类试点。确定并培育了海天化工（甲醛）、红日阿康（合成氨）、中化山东肥业（复合肥）、久泰能源（甲醇）和羲之酒业（酒精）等改造样板，采取现场观摩等形式，发挥典型示范带动作用，使全市化工企业了解了改造标准，明确了改造内容要求，有效地推动我市化工企业自动化控制及安全联锁技术改造工作的全面开展。2009年全市37家高危险工艺的化工企业完成了改造，改造安装dcs集散控制系统23套，plc和仪表自控系统43套，安装紧急切断、智能传感调节、可燃气体报警等装置1865套件，大大改善了全市化工企业本质安全化水平，我市自动化改造工作的做法得到了省局的认可。
（三）加强风险管理，安全标准化工作稳步提升
2009年，按照“规范三级、巩固二级、提升一级”的思路，继续深化安全标准化工作，积极探索小企业安全标准化模式，把安全标准化工作同日常检查、隐患排查治理工作相结合，利用检查、督查、安全生产许可证延期审查等机会，掌握企业标准化运行情况，强化企业安全生产风险管理，取得了良好的成绩。2009年全市共有5家企业向省局提出了二级标准化申请，60家生产企业和367家加油站通过了三级标准化验收。
（四）实行等级升降浮动制度，危险化学品生产企业分类监管工作进一步深化
继续深化危险化学品生产企业分级分类监管，进行动态管理和跟踪监管，重点完善了评估等级的升降浮动制度。全市240家企业除67家企业已停产暂未分类外。有a类企业2家，b类企业39家， c类企业117家，d类企业18家，生产企业中红色等级企业93家，橙色等级企业51家，蓝色等级企业29家。2009年，有5家c类企业上升为b类企业，有10家d类企业上升为c类企业。促进了企业不断提高安全管理水平的积极性。
（五）加强组织领导，危险化学品专项整治活动取得显著成效
为深刻吸取山东金兰现代物流有限公司“9.2”事故教训，起草下发了《临沂市商贸物流安全生产集中整治方案》和《危险化学品生产、经营单位及化工、制药生产企业安全生产专项整治实施方案》，组织开展了专项整治活动，对重大危险源、高危工艺、储存运输销售等重点环节，加大检查执法力度。全市共检查企业1392家，下达整改指令505份，关闭取缔危化品生产经营单位254家。同时，市安监局抽调安监业务骨干和化工专家， 对全市23家重点危化品生产企业进行诊断式检查，查改各类不安全因素和事故隐患213条，提请市安委会对3家企业下达整改指令。为确保整治效果，开展了专项整治“回头看”活动，对危化品生产经营单位的限期整改隐患进行了复查，对一时难以整改的隐患，督促企业全部落实了整改措施、资金、时限，并确定了督办单位和责任人，确保了整治效果。
（六）加大执法力度，以执法树权威、以执法保安全，执法监察工作取得了新突破。
一是强化危险化学品重点企业的执法监察，提升重点监控企业安全管理水平。组织开展了中石化、中石油加油站的专项执法检查，共检查加油站120家，巩固提高了加油站的安全条件，督促和规范了危险化学品经营许可证换证工作。把涉及剧毒、合成氨、石油库等高危企业列为监察重点范围，实行每季度检查一次，达到安全隐患早发现、事故苗头早遏制的目标。
二是开展了高新区、开发区专项执法检查，积极排查消除事故隐患。针对高新区、开发区新建企业多、规模小、安全生产基础差的特点，重点检查企业安全生产基础建设，督促整改，进一步掌握了高新区和开发区企业的安全现状，深化了隐患排查和治理工作，打击了安全生产违法行为，取得了预期目的。共检查危化品生产经营企业120多家，排查隐患271条，立案调查的违法行为6起。
三是开展了新建危险化学品安全专项执法检查，规范建设项目“三同时”工作。对罗庄区鸿一化工有限公司未经批准擅自进行试生产等4起违法行为立案查处，进一步规范了危险化学品建设项目的“三同时”工作。
四是加大执法处罚工作力度，严厉打击安全生产违法行为。2009年，查大案、出重拳、处罚力度大、社会反响高，发现立案查处违法行为16起，其中重大安全生产违法案件1起，依法从严进行了查处并罚款200万元。通过严查重大典型案件，严厉威慑、打击了安全生产违法行为，树立了安监部门的权威。
（七）探索企业安全生产报告制度取得初步成效
从2009年开始要求重点企业和市管以上企业向市局报告上年度安全生产情况，并接受现场核查。核查的主要内容是安全生产机构设置、责任制落实、培训、安全生产许可执行情况、企业安全检查与隐患整改、企业日常安全管理等情况。核查的形式是听取企业主要负责人汇报，与企业安全管理人员座谈安全管理中存在的问题，现场检查企业安全条件。企业安全生产报告制度的实施既加强了与企业的沟通交流，促进了企业主要负责人抓安全生产的主动性，推动了企业安全生产管理工作，又调研了企业安全管理的方法措施，开阔了监管思路，摸清了企业安全管理现状。
（八）开展加油站han阻隔防爆技术应用试点
组织兰山区28家外部安全距离不符合《汽车加油加气站设计与施工规范》要求的加油站召开了han阻隔防爆技术应用宣贯会议，加强对改造加油站的跟踪服务与指导。2009年改造完成加油站3家。
以上工作成绩的取得是与全市安监系统危险化学品安全监管人员辛勤工作、锐意进取、不断创新的工作精神分不开的，是广大危险化学品从业单位认真落实安全生产法律法规，努力工作的结果。成绩属于过去，我们更应该发扬成绩，展望未来，更加坚定信心，进一步增强工作的主动性和创新意识，不断提高危险化学品安全监管水平，为全市经济发展，创造良好的安全环境。
二、认真分析存在的薄弱环节和问题，认清形势，进一步增强责任感和使命感
危险化学品安全监管领域还存在一些薄弱环节和问题，主要有以下几个方面：1、监管层面：一是各县区危险化学品安全监管和执法监察工作开展不平衡，部分县区工作进展缓慢，监管执法方法创新少，工作亮点少；二是对企业评估分级分类后，没有及时有效的运用分级分类成果，监督管理不够规范；三是“三同时”制度执行不够严格，材料不规范，个别县区安全生产许可四项制度不严格；四是工作效率和质量还有待提高，“结合”的文章还做得不够好；五是对企业的基本情况掌握不够，日常检查、隐患排查不够规范。2、在企业层面：一是企业安全生产机构不规范，管理人员不足，安全管理普遍水平较底，企业安全档案管理不规范，安全检查不规范；二是安全费用提取不规范的现象还普遍存在；三是安全标准化考评通过后不按标准化模式运行的现象依然存在；四是在自动化控制与安全连锁技术改造工作上新技术应用不高，维护保养运行有待规范。
对以上问题，我们一定要认真研究加以解决。化工行业是我市的支柱产业，对全市经济发展具有举足轻重的地位。但也是安全生产的重点行业，危险化学品安全生产形势的好坏，直接影响到全市安全生产形势的大局，因此，我们要进一步提高认识，牢固树立安全发展理念，切实增强抓安全生产的特别紧迫感和责任感，居安思危，未雨绸缪，坚持安全第一预防为主的方针。发扬艰苦奋斗、锐意创新的工作干劲，把危险化学品安全监管工作做好，推动全市经济平稳健康发展。
三、理清思路，努力工作，争取危险化学品安全监管工作取得新的突破
2010年全市危险化学品安全监管的指导思想是：以科学发展观统领全局，坚持安全发展的指导原则，以开展“安全生产基层基础年”活动为载体，深化“打非、治违、抓责任”， 推进安全生产“三项行动”、“三项建设”，进一步落实省政府68号文件，按照“生产企业入园区、经营企业进市场、储存企业抓监控、使用单位管重点、运输环节推联动”的基本思路，促进全市危险化学品安全生产形势的持续稳定。
（一）要更加注重工作实效，转变观念，树立一个目标。
即提升企业安全管理水平，改善安全生产条件，逐步实现企业本质安全化。从单纯追求指标数字向提升企业本质安全转变，由粗放型向专业化、重实效转变。
（二）要更加注重安全生产条件的改善，攻坚克难，实现两个突破。
一是化工市场提升改造和化工园区建设工作要有新突破。本着“贴近临沂实际，符合发展需要”的原则，市局起草了《关于提升改造临沂商城化工产品市场经营条件的意见》和《关于加强化工园区规划建设的意见》。待市政府下发，我们要以此为契机大力推动化工园区规划和市场建设，按照“专业市场、专业队伍、专门运输、专门储存” 的思路将化工市场建设成全省第一、全国领先的化工市场。积极建议市政府修改下发《关于加强化工园区规划建设的意见》，各县区要不等不靠，积极规划建设化工园区，支持和引导现有化工企业有计划地迁入化工园区，市政府下发《关于加强化工园区规划建设的意见》后不再受理未完成规划编制的县（区）的危险化学品建设项目安全审查申请。
二是加油站han阻隔防爆技术改造工作要有新突破。组织开展春季加油站安全专项检查，摸清全市安全间距不达标加油站底数，在兰山区试点加油站召开现场会，示范引导，确保在今年底前城建区范围内周边安全距离达不到《汽车加油气站设计与施工规范》（gb50156）要求以及油罐容量超标的加油站完成han阻隔防爆技术改造。
（三）要更加注重安全生产管理灵活多样的有效形式，开拓创新，开展三项活动
一是组织危险化学品生产企业开展“零伤害承诺”活动。要求主要负责人面向社会及企业员工对本企业安全生产工作进行承诺，并签订承诺书。做到三不伤害，即“不伤害自己，不伤害他人，不被别人伤害”。二是在全市开展“安全示范加油站”试点活动。每县区要选出1-2家加油站作为示范加油站，要统一档案资料模式、规范制度和操作规程、规范安全警示、统一工作服。三是组织危险化学品三级标准化以上企业开展“星级安全班组”创建试点活动。以反“三违”、落实《化工企业安全生产禁令》为主要内容，充分调动职工参与、监督安全管理的积极性，增强班组的凝聚力和团结互助意识，切实提高班组安全管理水平。
（四）要更加注重基层基础工作，锐意进取，突出抓好四项重点工作
一是强力推进高危工艺化工企业自动化控制及安全联锁技术改造工作。继续坚持“专家评估，定做方案，分类推进，监督指导”的工作思路，深化安装改造工作。今年重点在光气化、合成氨和电解工艺的自动控制改造上和企业内部化学反应器、蒸馏塔、换热器、储罐等化工单元操作设备自动控制改造上，加大力度，进一步规范企业的自动控制改造工作。突出抓好大型化工储罐区的自动控制改造和重大危险源的监控工作。严格新、改、扩建项目竣工验收程序，涉及高危工艺的生产装置，必须同时设计、安装和使用相应的自动化控制及安全联锁装置，否则，不予验收通过。组织开展自动控制改造工作的专项检查，确保2010年底前完成重点监管的15种危险化工工艺的自动控制改造工作，确保自动控制改造工作的质量。2010年9月前属于改造范围的已建成企业必须改造完成，否则，一律予以停产整顿。
二是继续深化安全标准化和企业分类分级监管工作。（1）组织宣贯《山东省危险化学品从业单位安全标准化标准及考核评级办法》，规范考评程序，认真组织考评验收和达标企业的换证复查，完善配套的标准和细则，落实激励政策和措施，鼓励二、三级安全标准化企业开展达标升级活动。组织大型化工企业，推广应用危险与可操作性分析（hazop）等技术。力争年底前实现3家企业一级安全标准化达标，20家企业（包含化工制药）二级安全标准化达标，所有易燃易爆化学品生产企业及50%的危险化学品甲种经营(带储存)企三级安全标准化达标。年底前完不成任务的县区将在全市予以通报。（2）完善危险化学品企业分级分类动态管理，搞好评估结果运用，评估等级与责任险等经济手段及评先树优挂钩，建立灵活的升、降级和淘汰制度，做好企业安全生产分类检查制度，做到“一企一档”。
三是强化执法行动，加大隐患排查治理与打非治违工作力度。以深化安全生产“三项行动”和“三项建设”各项工作措施为主线，关口前移、重心下移，切实加强日常监督检查和执法监察，实施跟踪执法、跟踪监管，严打危险化学品企业安全生产非法违法行为，严查企业安全生产重大违法非法案件，继续深入开展“春夏秋冬”四大战役。春季战役，以液氯、液氨、液态烃类和剧毒化学品生产、储存企业为重点，组织专家开展诊断式检查，深入治理“三违”现象，做好停产、复产和新开工企业的监督检查，严防化工装置开、停车和试车环节事故发生；夏季战役，开展夏季汛期防范自然灾害事故集中行动，组织以储油库、甲醇等危险化学品储罐区为重点的安全专项整治，全面排查危险化学品生产、经营、储存装置防汛、防洪、防雷电、防高温的设施和措施，整改事故隐患；秋季战役，开展危险化学品在建项目安全专项检查，对2008年以来的危险化学品新、改、扩建项目落实“三同时”情况进行全面排查，严厉打击非法生产、经营和建设项目“未批先建”等行为，督查危险化工工艺自动控制改造工作；冬季战役，在落实隐患整改的基础上，组织开展机械、轻工等相关行业企业执法行动，检查《山东省工业生产建设项目安全设施监督管理办法》落实情况，解决企业安全生产责任制不完善、安全生产规章制度不健全、无证上岗、“三违”和隐患排查治理工作不落实等问题。
四是深化安全生产责任制体系的建设。危险化学品安全生产责任制体系的建立是一个庞大的系统工程。要按照《关于进一步完善全市安全生产责任制体系的意见》（临政发[2009]51号）的要求，建立横到边、竖到底，全方位、全过程、全覆盖的责任体系，形成以分级管理为着眼点，全方位的责任制体系网络。推行安全生产网格化管理，层层签订责任状，各负其责，分级管理，把全市所有危险化学品生产经营单位纳入到各级安全监管网络体系中。每个监管层面根据自己所管理的层次、范围和特点，综合运用经济、法律、行政等手段，促进企业主体责任的落实。
（五）要更加注重“安全第一、预防为主，综合治理”的方针，求真务实，做到五个不放松。
一是狠抓安全许可与备案审查工作不放松。（1）继续实行“工作预警、临界跟踪、许可证注销、行政处罚”四项制度，规范安全生产（经营）许可证核发和延期换证工作，彻底解决危化品生产经营单位不按时延期换证问题。（2）严把危险化学品生产、经营企业安全许可关，严格审查危险化学品登记、企业周边安全距离、危险工艺自动控制、有关负责人的学历和从业经历等必要条件，坚决取缔不具备安全生产条件的危险化学品生产、经营企业。（3）严格落实安全生产“三同时”制度。严格落实国家安监总局8号令、省政府213号令，并按照《山东省危险化学品建设项目安全“三同时”审查工作要点》，严把建设项目设立审查、安全设施设计审查、试生产方案备案和安全设施竣工验收的安全条件关，确保安全审查工作质量。（4）提高准入门槛，严把准入关。认真贯彻落实市政府办公室《关于贯彻落实鲁政办发[2008]68号文件进一步加强危险化学品安全生产工作的通知》（临政办发[2009]29号）精神，按照“合理规划、严格准入、改造提升、固本强基、完善法规、加大投入、落实责任、强化监管”的要求，限制低水平、小规模、高风险、高污染项目，不断强化危险化学品安全生产监督管理。（5）认真做好易制毒化学品监管和危化品登记工作。继续做好非药品类易制毒化学品备案证明的发放工作，加强执法监察，依法查处未备案企业，督促已备案企业健全台账，如实记录易制毒化学品品种、数量、销售和购买情况。认真落实危险化学品登记制度， 2010年危险化学品生产单位必须向用户提供危险化学品“一书一签”(安全技术说明书和安全标签)。
三是狠抓中小型化工企业安全管理不放松。严格危险化学品生产经营单位的主要负责人、技术负责人、安全负责人或主管人员的从业条件，督促企业解决“明白人”管安全的问题。组织企业职工认真学习《化工企业安全生产禁令》教育读本和动漫，深入开展反“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）活动，严格执行化工企业安全生产41条禁令。督促企业建立健全安全管理机构和符合自身实际的安全管理规章制度和安全操作规程，严格履行安全生产责任制。监督化工企业和危险化学品使用单位加大安全投入，开展安全技术改造，改进生产、储存工艺技术和装备，提高本质安全水平。
三是狠抓安全生产报告制度不放松。在总结去年对部分重点企业进行安全生产调度汇报情况检查的基础上，完善企业安全生产定期调度报告制度。丰富内容与形式，主要包括听取企业安全生产工作情况汇报、对企业生产储存设施进行现场检查和座谈交流监管存在的问题及企业遇到的困惑。原则上，中央企业、省属、市属企业每年度要向市安监局报告一次安全生产工作情况，其余企业要按照属地管理的原则每年度向县（区）安监局报告安全生产工作情况。
四是狠抓危险化学品事故预防不放松。由于新的2009版《危险化学品重大危险源辨识》的颁布实施，重大危险源的临界量判定标准发生变化，市局将组织开展全市重大危险源摸底活动，更好的督促企业做好重大危险源的监控管理工作，有条件的可以向视频实时监控方向发展。要督促企业进一步完善应急预案修订及演练工作，下半年，各县区也要分别组织一次专项应急预案演练，市局将分片进行观摩研讨。很多事故都是发生在企业试生产阶段，因此，我市要监督企业严格执行《山东省化工装置安全试车工作规范（试行）》及《山东省化工装置安全试车十个严禁（试行）》，准备上半年举办一期试车规范培训班，组织全市危化品生产企业认真学习宣贯《规范》及《十个严禁》。
五是狠抓危险化学品综合工作不放松。进一步修订完善《临沂市危险化学品安全监管工作联席会议制度》并建议市政府办公室尽快出台，建立联络员工作机制，定期召开会议，加强综合协调，充分发挥部门职能，落实职责，认真研究解决危险化学品安全监管存在的深层次问题；建立和完善本地区公安、交通、环保、质监、安监等部门联合执法工作制度，形成合力，严厉打击各种非法生产、经营、储存、运输危险化学品的活动，提高监督检查效果。继续深化化工、制药企业安全生产整治工作，组织相关部门联合执法，运用法律、行政、经济等手段，采取鼓励转产、关闭、搬迁、部门托管或企业兼并等多种措施，进一步淘汰周边安全防护距离不符合要求和安全生产没有保障的化工企业。大力推进危险化学品经营市场专项整治。进一步规范批发市场危险化学品经营管理，确保市场具备危险化学品经营许可条件。
同志们，危险化学品安全监管和执法监察工作要求高，责任大。我们一定要牢固树立安全发展理念，切实增强使命感，围绕市局工作部署总体要求，求真务实，开拓进取，依法监管，扎实工作，不断开创危险化学品安全监管工作的新局面，为实现全市安全生产形势的稳定好转做出积极贡献。
谢谢大家！
在全市危险化学品安全监管工作会议上的讲话第2篇
同志们：
今天上午，市局党组书记、局长谭庆功同志就危险化学品监管工作作了重要讲话，润前科长传达了有关文件，金沂蒙集团安全总监崔德文同志和临沂海天化工有限公司总经理田高文同志分别就自动化控制与安全联锁技术作了典型发言，下午，我们参观了金沂蒙集团危险工艺生产装置自动化控制、安全联锁技术应用现场。这次会议的内容很丰富，对于统一思想、理清思路、明确任务、坚定信心十分重要，希望大家回去以后继续认真学习有关文件，把会议精神贯彻到工作中。下面，我就进一步抓好全市危险化学品安全监管工作讲两点意见。
一、回顾工作，总结经验，增强工作的主动性、针对性和创新性
XX，按照国家和省“隐患治理”的总体部署，在市委、市政府的正确领导下，全市各级安监部门坚持安全发展的指导原则，以深化安全标准化为主线，分类监管为重点，安全许可为手段，强化隐患排查治理为措施，狠抓“两个主体”责任的落实，做了大量行之有效的工作，全市危险化学品从业单位已连续两没有发生一般以上事故，促进了全市安全生产形势的稳定好转。
（一）严格许可条件，抓好各项行政许可工作。
1、认真抓好安全生产许可证的发放、变更和延期管理。XX是我市危险化学品生产企业自XX发证后的首期延期换证时间，全市有家企业需到期换证，工作时间紧、任务重、标准高，为推动工作，市局制定下发了《关于印发临沂市危险化学品生产企业安全生产许可证延期工作实施方案的通知》（临安监发[XX]号），明确了工作程序和审查要点。在延期审查过程中，坚持“严格标准、提高效率”的原则，严格审查。因每一个延期换证的企业都要现场审查，各县区的同志们都加班加点，辛苦工作。莒南县安监局对换证单位提前开展现场安全检查，提前提出企业存在的问题和整改措施，促进了企业按期延期换证。XX全市新发放安全生产许可证家，变更安全生产许可证家，为家符合延期换证条件的企业换发了安全生产许可证，注销安全生产许可证家。
2、继续开展好经营许可证的换证、发证工作。XX是加油站和其他危化品经营单位换证高峰期，同时，各县区由于加大了执法力度，申请乙种经营许可证的单位比往多，工作量和工作强度相当大，为此，一是调整了《危险化学品经营许可证》（乙种）的受理方式，由市局窗口直接受理县区安监局报来的换发证申请，提高了工作效率。二是针对在换发证工作中出现换证不及时等问题，将过期和将要过期单位的名单发放给各县区局和支队，采取措施及时督促提醒企业换证。三是进一步发挥好县区安监局的作用，严把材料审查关。经常与县区局进行沟通，调度情况，及时答复县区局在材料审查中的询问，帮助解决问题，誓料初审质量不断提高。蒙阴、临沭等县安监局在材料初审中认真细致，严格把关，为市局发证提高了效率。四是做好现场审查，严格把关。各县区对每个到期换证的加油站和有仓储经营单位都做到现场走到、问题看到、隐患找到、整改做到，严把换发证质量关，做到了手续不全不换发证，隐患不整改不换发证。XX，全市换、发经营许可证家，变更经营许可证家。其中为加油站新发证家、换证家；为农药经营单位新发证家、换证家，为其他经营单位新发证家、换证家。对家危险化学品经营企业吊销了危险化学品经营许可证。危险化学品经营许可证换发证工作有力的促进了经营单位安全条件的提高。
3、规范危险化学品建设项目安全许可工作程序，严格落实“三同时”制度。为加强建设项目“三同时”监管，市安监局出台了《关于危险化学品建设项目安全许可和试生产（使用）方案备案工作的意见》（临安监发[XX]16号），专门召开会议对国家总局8号令和《意见》进行了宣贯，在危险化学品建设项目安全许可工作中，严格执行8号令和《意见》，按照安全许可分类管理的规定抓好建设项目设立、安全设施设计专篇、安全设施竣工验收的安全审查和试生产方案的备案。各县区安监局对辖区内危化品建设项目安全生产“三同时”落实情况进行了排查清理，严肃查处未批先建危险化学品项目，全市共清理建设项目26家。XX年，全市核发危险化学品建设项目安全许可管理分类确认书141个，共批准新、改、扩建危险化学品建设项目52家，进行安全设施设计审查5家，进行试生产方案备案55家。
（二）认真开展企业分类和等级评估工作，危险化学品生产企业分类监管工作取得初步成效。
为认真落实企业和政府两个主体责任，实现监管有序，动态控制，不断改善企业安全生产状况的目标，市局在广泛调研的基础上制定下发了《临沂市危险化学品生产企业分类监管暂行办法》和《临沂市危险化学品生产企业分类监管工作实施方案》，举办了分类监管培训班。各县区都成立了工作机构，组织了专家组，开展分类评估工作。为解决各县区在分类监管工作中存在的难点问题，促进工作进度，市局组织专家组对各县区分类评估工作进行了督查，将情况进行了通报。XX年，全市对229家危险化学品生产企业进行了安全生产状况评估，有34家企业已停产暂未分类。评出a类企业2家，b类企业34家，c类企业122家，d类企业28家，生产企业中红色等级企业128家，橙色等级企业41家，蓝色等级企业17家。为加强动态监管，市局将企业分类情况，在市局网站上进行公布。部分县区也在网站上建立了分类信息公示平台。我市分类监管工作得到了省局的肯定，并在全省印发了我市分类监管做法。蒙阴县局采取领导负责，执法大队牵头，相关科室配合、专家参与的办法，按照确定的检查频次，根据分类监管确定的检查内容，按时对企业进行检查督导。罗庄区制定下发了《罗庄区危化品生产企业分类监管工作岗位责任制》，形成了办事处日常监管、大队负责督导的双层安全监管机制。
（三）加强风险管理，安全标准化工作稳步推进。在推进安全标准化创建工作中，把企业内部加强风险管理按标准化要求持续运行，作为深化标准化的重点，制定下发了《关于进一步加强危险化学品从业单位安全标准化创建工作的通知》、《关于开展风险管理活动的意见》等文件，引导和督促企业在安全标准化建设中扎实开展“风险管理”活动，提升企业安全管理水平。并利用检查、督查、安全生产许可证延期审查等机会，掌握企业标准化运行情况，解决在安全标准化工作中的实际问题，避免企业为达标而达标和达标后不运行标准化的现象。各县区安监局高度重视标准化推广工作，并自觉探索符合实际的推广办法，平邑县在加油站安全标准化创建工作中摸索出了很好的路子。XX年，全市申请三级标准化企业复评的危险化学品生产企业有48家，核准了18家为安全标准化三级企业。
（四）扎实开展“隐患治理年”活动，促进隐患治理长期化和制度化。
为落实安全生产“隐患治理年”的各项措施，XX年开展了多次专项安全检查活动，取得了明显的成效。一是深入开展化工企业安全大检查。研究制定下发了《关于切实加强化工企业安全生产工作的紧急通知》、《全市化工企业安全生产检查方案》、《关于全市化工企业安全检查有关事项的通知》，统一了《全市化工企业安全检查自查汇总表》、《化工企业安全检查记录》，分别由企业、县区局填写，市局统一汇总。为推动和规范化工检查与隐患治理工作，10月10日召开了全市化工企业安全检查工作会议，调度了危险化学品安全大检查开展情况，交流了隐患排查治理工作经验。全市在3个月化工企业安全检查活动中共检查企业275家，查出隐患1536处，整改1242处，共投入整改资金347万余元，加大了对重大隐患的治理力度，将检查工作真正落到实处，防止走过场。二是全面开展剧毒化学品生产经营单位的安全检查。与市公安局治安支队共同对8家剧毒化学品生产经营单位进行了一次全面检查。重点检查剧毒化学品生产经营条件是否完善，安全措施和安全制度是否落实，应急措施是否到位，剧购销管理制度是否严格等。通过检查进一步查清了我市剧毒化学品生产经营企业安全管理现状，进一步强化了安全监管措施的落实。三是大力开展加油站安全专项检查。下发了《关于开展对加油站安全检查的通知》，要求各县区局对辖区内加油站在认真检查的基础上填写《加油站检查情况表》,详细记录发现的问题和隐患并及时下达指令书，督促企业整改。全市共检查加油站997家，发现隐患或问题1913处，整改完成1908处。对促进加油站落实规章制度和隐患整改措施起到了积极的推动作用，加油站安全条件进一步改善。
XX年，还开展了硫化氢中毒安全隐患排查治理工作和醋酸酐专项检查行动。全市通过隐患排查治理活动，推动企业大大改善了安全生产条件，促进了全市安全生产形势的稳定与好转。全市XX年内实施搬迁企业5家，消除了企业安全距离不足的隐患。有3家加油站进行了han阻隔防爆技术改造，2家加油站安装了油气回收系统，提高了装置本质安全水平。
（五）积极推进高危险工艺化工企业自动化控制及安全联锁技术改造工作。一是开展了高危险工艺化工企业基本情况调查工作，经调查全市有61家高危险工艺化工企业。二是召开专题会议进行部署，明确要求各县区要确定1-2家试点企业。各县区安监局在推动自动化控制联锁装置改造工作上做了大量工作，取得了一定成效。兰山区在临沂海天化工有限公司做了试点，对甲醛生产装置实行了dcs集散控制系统，既提高了安全性能，又提高了生产效率。
（六）重大危险源管理工作有了新进展。为推动危险化学品从业单位重大危险源管理工作，召开了全市危险化学品重大危险源普查工作会议，组织专家对各县区危化品重大危险源普查登记工作开展情况进行了督查。目前，全市普查登记重大危险源624处，其中生产企业144处、经营企业463处、使用企业17处。初步掌握了重大危险源的数量、状况和分布情况，建立了档案。各企业对重大危险源采取了监控措施。为加强对重大危险源的监督管理，河东区下发了《关于进一步落实重点监控治理单位安全生产责任的通知》，落实监控措施。沂水县开展了乙醛泄露事故应急救援演练，提高事故应急救援能力。临沭县采取定期检查与企业自主上报相结合，对重大危险源变动情况进行跟踪管理。苍山县要求乡镇安监办定期对所在辖区的重大危险源进行检查并每个季度上报监控情况。
总结XX年全市危险化学品安全监管工作有以下特点：一是监管责任进一步明确；二是监管形式、方法、手段更加多样化；三是监管力度进一步加大；四是工作重点更加突出；五是工作亮点明显增多；六是工作效率显著提高。以上工作成绩的取得是各级党委政府高度重视、加强领导的结果，是各级安监部门在人员少、工作繁重、责任压力大的情况下，认真履行职责，严格监管、努力工作的结果。
XX年，全市危险化学品安全生产形势一直处于平稳好转的态势，但我们一定要认清危险化学品安全生产稳定好转的发展趋势与依然严峻的现状，全面认识工业信息化、产品多样化、工艺复杂化、设备高端化，给危险化学品安全生产工作带来的新矛盾、新问题，从实际出发，积极破解制约安全监管的难题。当前在危险化学品安全监管中还存在以下问题：一是国家的政策法规在企业在基层贯彻落实的比较差；二是企业从业人员安全意识淡薄，违规违章冒险作业现象普遍存在，企业岗前专业培训坚持的不够；三是企业安全管理机构不健全，有些企业没有机构，安全管理人员的素质不高，专业知识不够；四是标准化开展的力度不大，远远未达到原来的要求，一些企业达标之后不能按照安全标准化管理体系运行，仍然沿用原先的做法和管理模式；五是企业“三同时”制度执行力度不大，监管不够，新、改、扩建项目按规定申报率不高；六是对企业分类分级监管没有深化，评估结果利用不够，规范监督检查还未进行。对此，我们必须增强责任感、紧迫感，创新工作，主动积极应对，着力解决新矛盾、新问题，不断提升危险化学品安全监管水平。
二、明确目标，强化措施，确保危险化学品安全监管工作再上新台阶
今年我市危险化学品安全生产监管工作总的要求是：以落实省政府办公厅《关于进一步加强危险化学品安全生产工作的意见》（以下简称68号文件）为主线，以开展“安全生产责任落实年”活动为载体，加快推进企业本质安全技术改造进程，加强建设项目试生产环节安全管理，进一步深化安全标准化工作，建立危险化学品企业等级管理制度，督促企业安全生产主体责任落实，提升安全生产管理水平，努力保持危险化学品安全生产形势持续稳定。
XX年全市危险化学品安全监管工作目标是：控制重伤事故，遏制死亡事故，杜绝较大以上事故。
（一）深入开展“安全生产责任落实年”活动，继续深化危化品安全专项整治和隐患排查治理工作
通过开展“安全生产责任落实年”活动，打好春夏秋冬四个战役，下大气力整治各类事故隐患，对于重大安全隐患要逐项落实整改责任，跟踪督办，减少和及时消除新隐患的产生。督促企业落实国家和省的标准规范，促进政府安全监管职责和企业主体责任的落实。下一步计划安排以下活动：在夏季战役（4-6月份），组织开展高危险工艺企业和成品油批发（仓储）、化肥、氯碱企业专项安全检查。秋季战役（7-9月份），组织开展剧毒化学品生产、经营、使用企业安全检查和化工建设项目“三同时”督查，对夏季战役检查出的问题整改情况开展专项督查，督促整改，挂牌督办。在冬季战役（10-12月份），对全年工作进行考核验收，总结工作，对秋季战役检查出的问题整改情况进行督查，督促整改，挂牌督办。各县区安监部门要按照全市统一部署和要求，结合本地特点，安排好每个战役的活动计划。进一步加大执法监察力度，将日常检查和隐患治理有机结合，有针对性地开展各类隐患治理专项执法行动。强化对重点行业、重点企业、重点环节、重点部位、重大危险源的安全监管。加大对停产、半停产、低负荷运转和复产等非正常生产状态化工企业的安全监管力度，建立健全化工企业安全生产情况调度制度。
（二）大力推进全市高危险工艺化工企业自动化控制及安全连锁技术改造工作。属于改造范围的已建成企业要在XX年12月底基本改造完成。工作步骤：1、在五月中旬确定出自动化控制及安全联锁技术改造的企业范围，列出企业名单，各县区安监局要制定出技术改造实施方案。2、成立中小企业危险工艺生产装置自动化控制及安全联锁技术改造小组，专门负责组织实施改造工作，列出工作进度表，分期分批组织实施。3、五月底召开自动化控制及安全联锁技术改造现场会，进一步提高企业对自动化控制及安全联锁装置的认识，加快技术改造进程。4、六月份开展专项检查活动，督促企业实施改造。5、十月份开展改造验收工作。重点抓好三个环节：一是行政许可环节。①新建、改建、扩建项目涉及的生产装置属于安装改造范围的，必须同时设计、安装和使用相应的自动化控制及安全联锁装置。未经设立安全审查或安全设施设计审查的，必须提出或设计相应的自动化控制及安全联锁系统。已经试生产的，必须在试生产结束前配置相应的自动化控制及安全联锁装置。否则，审查不予通过。②安全评价报告要对安装自动化控制及安全联锁装置作出评价分析。安全设施设计专篇要设计自动联锁保护及紧急停车等自动化控制及安全联锁设施和措施。否则，评价或设计机构要重新修改报告或专篇，项目不予审查通过。③在XX年底前需要安装而未安装的，一律视为安全设施配置不符合安全生产要求，不予发放安全生产许可证或进行安全生产许可证延期。二是日常监管环节。在例行检查、隐患排查治理工作中，凡属于改造范围未实施改造工作的，列为整改重点，实行挂牌督办。三是执法监察环节。要将这项工作列为XX年执法监察工作的重要内容。
（三）继续做好安全生产(经营)许可证管理工作
进一步规范安全生产（经营）许可证核发和延期换证工作，认真解决危化品生产经营单位不按时延期换证问题。一是建立行政许可工作预警机制。对换证或延期企业提前6个月开始公告，让企业做好换证或延期准备，提前3个月提示申报公告，督促企业换证或延期申报。二是实行许可临界跟踪制度。对超过许可证有效期未提出延期换证申请的企业，如继续生产经营的，按非法生产经营行为，依法从快严肃处理。对逾期未取得危险化学品安全生产（经营）许可证的企业，不论是否已提交延期换证申请，一律停止危险化学品生产经营活动，从许可证到期之日起，先进行查处，未经查处结案的，企业延期或换证申报材料不予受理，待结案后限期办理延期或换证手续。三是实行许可证收回制度。对未提出延期换证申请、不再从事危险化学品生产经营的企业，各县区安监局要收回其安全生产（经营）许可证，并上报市局，属于省局发证的，市局将许可证上缴省局，申请省局予以注销。对搬迁和长期停产企业的许可证，采取暂时收回措施。各县区安监局要监督关闭企业按照《危险化学品安全管理条例》的有关规定安全妥善处置危险化学品生产储存装置，并及时将有关情况书面报市安监局。
（四）继续深化安全标准化创建工作
依据国家总局新颁发的安全标准化规范及省局组织修订的《山东省危险化学品安全标准化标准及考核评级办法》，督促达标企业加强风险管理，建立风险评价和风险控制机制，不断提升达标企业安全标准化管理水平。加强对开展安全标准化达标企业的检查指导，通过典型示范推动小型企业安全标准化工作的深入开展。年底实现剧毒化学品、易燃易爆化学品生产企业和涉及危险工艺的企业，以及30%的危险化学品甲种经营(带储存)企业三级以上安全标准化验收的目标，其中中石油、中石化所属加油站今年要全部达标，兰山、费县甲醛企业基本完成达标。今年将安全标准化工作纳入到县区局年终业务考核。
（五）积极推进化工园区建设步伐
各县区要按照“产业集聚”与“集约用地”的原则，确定化工集中区域或化工园区，同时要在今年8月底完成化工行业安全发展规划编制工作，积极推进化工园区和危险化学品专用区域建设。各县区要在现有工业园区或经济开发区内规划出化工园区或危险化学品专用区域，化工园区或危险化学品专用区域设立后要及时报市局备案。自XX年起，全市对化工企业开展“退城进园”工作，新建化工建设项目必须进入产业集中区或化工园区，现有化工企业也要有计划地逐步迁入化工园区，否则一律不予安全许可。
（六）强化源头管理，严格落实安全生产“三同时”制度
各级安监部门要严格落实《危险化学品建设项目安全许可实施办法》（国家安监总局令第8号）和《关于危险化学品建设项目安全许可和试生产（使用）方案备案工作的意见》（临安监发[XX]16号），并按照即将出台的《山东省危险化学品建设项目安全“三同时”审查工作要点》，规范危险化学品生产、经营（带储存）建设项目设立审查、安全设施设计审查、竣工验收各阶段的安全审查工作，严把建设项目设立安全、安全设施设计审查、试生产方案备案和安全设施竣工验收关，确保危险化学品建设项目安全审查工作质量。
（七）深化企业分类分级监管，实行动态管理
抓好分类监管工作是实现安全生产长效机制的重要措施，是推动危险化学品安全监管工作上台阶的有效方法，XX年，要落实激励措施，深化完善危险化学品生产企业升降级管理制度，规范危险化学品监督检查工作，完善“一企一档”制度。在危险性等级为红色的企业建立完善安全生产报告制度，应用信息化技术，建立危险化学品企业风险预警信息平台，实施动态监管，对企业安全生产状况实现可控、在控，提高监管效能。
（八）认真做好易制毒化学品监管工作和危险化学品登记工作
继续做好非药品类易制毒化学品备案证明的发放工作，加强执法监察，依法查处无证企业，督促已取证企业健全台账，如实记录易制毒化学品品种、数量、销售和购买情况。认真落实危险化学品登记制度，XX年底前完成危险化学品生产、储存企业以及使用剧毒化学品和数量构成重大危险源的其他危险化学品的单位登记工作。XX年危险化学品生产单位必须向用户提供危险化学品“一书一签”(安全技术说明书和安全标签)。
同志们，危险化学品安全监管工作光荣而艰巨，要求高，责任大。我们要在各级党委政府的统一领导下，牢固树立安全发展理念，切实增强使命感，围绕开展“安全生产责任落实年”的总体要求，求真务实，开拓进取，依法监管，扎实工作，不断开创危险化学品安全监管工作的新局面，为实现全市安全生产形势的稳定好转做出积极贡献。
谢谢大家。
在全市危险化学品安全监管工作会议上的讲话第3篇
为扎实推进危险化学品安全专项整治三年行动，防范化解重大安全风险，举一反三抓好全市危险化学品领域安全工作，2020年12月16日，市安委办组织召开全市危险化学品安全监管工作会议，市人民政府副市长杨昆出席会议并讲话，市人民政府副秘书长刘衡岳主持会议，市安委办主任、市应急管理局局长林军华，市交通运输局、市公安局、市应急管理局、市市场监管局、市工信局、市发改委、市生态环境局、市消防救援支队、市交警支队分管安全生产负责人，临湘市、云溪区人民政府分管负责人，巴陵石化、长岭炼化安环部主要负责人，云溪工业园、临湘工业园主要负责人、安环部长，临湘市、云溪区应急局及相关企业负责人参加会议。
会上，市应急管理局通报了岳阳富海物流有限公司“7·27”槽罐车中毒窒息事故和湖南聚仁化工科技有限公司“12·12”闪爆涉险事件的基本情况。临湘市、云溪区人民政府及市生态环境局、市市场监管局、市公安局、市交通运输局结合自身工作，对本地区本部门的危险化学品安全专项整治三年行动的开展情况作汇报发言。
市安委办主任、市应急管理局局长林军华代表市安委办作了发言。林军华指出，危险化学品安全监管工作在思想上要居危思危，如临深渊，如履薄冰，在方法上要全面系统，精细精准，较真碰硬，坚持系统治理、精准治理和源头治理，全面加强危险化学品安全监管，着力提升本质安全水平。同时也要坚定抓好危险化学品安全生产工作的信心，保持定力，久久为功。
最后，副市长杨昆作了讲话。杨昆强调，一是要以更高的思想认识来抓好涉化安全生产工作。岳阳的经济和产业基础决定了涉化企业的安全生产工作是岳阳安全生产工作的的重中之重，岳阳的化工是一个重大的风险产业。涉及到化工的安全生产抓不好，那么我们全市的安全生产工作是形同虚设。这一项工作无论是对党委政府、对工业园区、对企业还是监管部门都是底板工作而不是短板工作。二是要以更严的要求来抓好涉化安全生产工作。安全生产无小事，化工安全生产更是如此。风险隐患是不是排查出来了，取决于工作态度、工作标准和工作尺度，其核心在于要求是不是严格，标准是不是高。每一个重大事故背后都有若干个小的事故隐患，不怕排查出的风险隐患多，就怕风险隐患没有被发现，要把危险隐患消灭在萌芽状态。三是要以更硬的措施来抓好涉化安全生产工作。思想认识到位了，风险隐患排查出来了，落脚点就是要以更硬的措施来抓好问题的整改。隐患的整改以降低事故的概率作为出发点和落脚点，要对照风险隐患台账挂账销号，对重大的，明显的风险隐患必须立行立改，对于投入大而相对影响小的风险隐患，可以分期分批整改，但要有明确的整改措施、责任人和时间点。与此同时，监管执法部门要以铁的执法来督促和落实好相关措施，在当前优化营商环境的大背景下安全生产监管执法不能弱化，企业也不能以安全生产执法过严来质疑我们的投资环境。四是要以更实的责任来扛起涉化安全生产工作的重担。各级政府和部门要切实落实好安全生产工作的“党政同责，一岗双责”；当地的党委政府要做好属地监管，要牢牢扛起属地责任；应急、市场监管、公安、消防等职能部门要建立常态监管机制，履行好法定的安全生产监管责任。企业要严格落实安全生产主体责任，有效提升本质安全水平,不断夯实安全生产基础,坚决防范和遏制生产安全事故,切实保障人民群众生命财产安全。